إذا حاول ترامب الاعتماد على وكالة الطاقة النووية لتمويل الجدار الحدودي ، فإن السؤال التالي هو ما هي القوانين الحالية التي يمكنه الاعتماد عليها لتأمين التمويل.وين ماكنامي / جيتي إيماجيس على الرغم من أن الحكومة الفيدرالية مفتوحة مرة أخرى في الوقت الحالي ، إلا أن الرئيس دونالد ترامب لم يتخل عن فكرة إعلان حالة طوارئ وطنية من أجل تمويل وبناء جدار على الحدود الجنوبية للبلاد. بينما يعتقد ترامب أن لديه السلطة ، يختلف العلماء القانونيون حول ما إذا كان الرئيس يستطيع و / أو يجب عليه إعلان حالة الطوارئ الوطنية بموجب قانون الطوارئ الوطنية (NEA).
تاريخ إعلان الطوارئ الوطنية
لا تمنح المادة الثانية من الدستور السلطة التنفيذية أي سلطات طوارئ عامة. ومع ذلك ، فقد منح الكونغرس الرئيس تقليديًا حرية واسعة للقيام بما يجب القيام به في أوقات الأزمات الوطنية ، بما في ذلك الأزمات الاقتصادية والحرب.
كما هو الحال مع أي سلطة ، يكون إعلان حالات الطوارئ الوطنية عرضة لسوء الاستخدام إذا ترك دون رادع. المثال الأكثر شهرة هو اعتقال فرانكلين دي روزفلت لمواطني الولايات المتحدة والمقيمين من أصل ياباني خلال الحرب العالمية الثانية. بينما انحازت المحكمة العليا الأمريكية إلى روزفلت ، تم وصف القضية بأنها وصمة عار على الفقه القانوني الأمريكي ورفضتها المحكمة صراحةً العام الماضي في ترامب ضد هاواي .
اشترك في النشرة الإخبارية السياسة
في Youngstown Sheet & Tube Company ضد سوير و أصدرت المحكمة العليا الأمريكية رفضًا لاذعًا للرئيس هاري ترومان. ورأت أن استخدام ترومان للعمل التنفيذي للاستيلاء على مصانع الصلب في البلاد خلال الحرب الكورية كان غير دستوري. كتب القاضي هوغو ل. بلاك أن سلطة الرئيس في رؤية تنفيذ القوانين بأمانة تدحض فكرة أنه سيكون نائبا. يوضح قرار المحكمة أن تصرفات الرئيس يجب أن تكون مصرحًا بها صراحةً أو ضمناً بموجب الدستور أو بموجب قانون صادر عن الكونغرس.
قانون الطوارئ الوطنية
بحلول عام 1973 ، كان الكونجرس قد سن أكثر من 470 قانونًا يمنح الرئيس سلطات خاصة عند إعلان حالة الطوارئ الوطنية. لكبح جماح الاعتماد على حالات الطوارئ الوطنية ، سن الكونغرس قانون الطوارئ الوطنية في عام 1976. لا يحد القانون الفيدرالي من قدرة الرئيس على إعلان حالة طوارئ وطنية ، ولكنه يضفي الطابع الرسمي على عملية القيام بذلك ويمنح الكونغرس إشرافًا أكبر.
بموجب قانون الطاقة الجديد ، يتعين على الرئيس:
- تحديد سلطات الطوارئ القانونية التي ينوي الاحتجاج بها عند إعلان حالة طوارئ وطنية (على عكس نظام ما قبل NEA ، والذي بموجبه كان إعلان حالة الطوارئ بمثابة استدعاء لجميع سلطات الطوارئ التابعة للرئيس) ؛
- نشر إعلان حالة الطوارئ الوطنية في السجل الفيدرالي وإحالته إلى الكونغرس ؛
- الاحتفاظ بالسجلات وإحالة جميع القواعد واللوائح الصادرة لتنفيذ مثل هذه السلطات إلى الكونغرس ؛ و
- تقديم حساب للنفقات المنسوبة مباشرة إلى ممارسة هذه الصلاحيات لكل ستة أشهر بعد الإعلان.
تملي وكالة الطاقة النووية أيضًا أن حالات الطوارئ الوطنية لا يمكن أن تستمر إلى ما لا نهاية. تنتهي تلقائيًا بعد عام واحد ما لم ينشر الرئيس إشعارًا بالتجديد في السجل الفيدرالي أو يعلن انتهاء حالة الطوارئ الوطنية. يمكن للكونغرس أيضًا إصدار قرار مشترك بإنهاء حالة الطوارئ. ومع ذلك ، بافتراض عدم موافقة الرئيس ، فإن القرار سيتطلب أصوات أغلبية ثلثي كل مجلس من مجلسي الكونجرس لتجاوز الفيتو الرئاسي.
أصدر الرئيس جيمي كارتر الإعلان الأول بموجب قانون الطاقة الجديد أثناء أزمة الرهائن في إيران ، الذي يحظر دخول الممتلكات الإيرانية إلى الولايات المتحدة. في السنوات الأخيرة ، أعلن جورج دبليو بوش حالة طوارئ وطنية بعد هجمات الحادي عشر من سبتمبر في عام 2001 ، وأعلن باراك أوباما حالة طوارئ وطنية أثناء اندلاع إنفلونزا الخنازير في عام 2009. واليوم ، تم الإعلان عن 31 حالة طوارئ وطنية وفقًا لـ NEA ، وفقًا لـ إلى خدمة أبحاث الكونغرس.
تمويل الجدار الحدودي
لا توفر وكالة الطاقة النووية أي سلطة طوارئ محددة من تلقاء نفسها ، ولكنها بدلاً من ذلك تطلق سلطات الطوارئ المنصوص عليها في القوانين الأخرى. وفقا ل دراسة حديثة أجراها مركز برينان للعدالة ، 136 قانونًا يزود الرئيس بسلطات الطوارئ التي يمكنه الاستناد إليها بموجب قانون الطاقة الجديد.
إذا حاول ترامب الاعتماد على وكالة الطاقة النووية لتمويل الجدار الحدودي ، فإن السؤال التالي هو ما هي القوانين الحالية التي يمكنه الاعتماد عليها لتأمين التمويل. الخيار الأكثر احتمالا هو استدعاء بعض سلطات البناء العسكرية في حالات الطوارئ بموجب قانون تدوين البناء العسكري (MCCA).
مهما كانت السلطة القانونية التي يسعى ترامب لممارستها ، فمن المؤكد أنها ستطعن في المحكمة. من المحتمل أيضًا أن تتساءل الدعاوى عما إذا كانت حالة الطوارئ الوطنية موجودة بالفعل. ومع ذلك ، فإن الأحزاب ستظهر أولاً أن لديها القدرة على رفع دعوى قضائية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن القضايا سوف تستغرق وقتًا حتى تشق طريقها من خلال النظام القضائي.
إن استخدام NEA كحل بديل للعملية التشريعية يشكل أيضًا سابقة خطيرة. حتى بعض الجمهوريين قلقون حيال ذلك. الرئيس يهدد بعمل طارئ ، إعلان طوارئ وطني. لا أعتقد أنه يجب أن يفعل ذلك. أعتقد أنها سابقة سيئة. وقال السناتور الجمهوري تشاك جراسلي في وقت سابق من هذا الشهر ، إنه يتعارض مع سلطة النقود التي تأتي من الممثلين المنتخبين للشعب.
دونالد سكارينشي هو شريك إداري في سكارين هولينبيك —قراءة سيرته الذاتية الكاملة هنا .
